中國共産黨黨內(nèi)法規制定條例

共産黨員網

  第一(yī)章(zhāng) 總 則

  第一(yī)條 為(wèi)了規範中國共産黨黨內(nèi)法規制定工作，建立健全黨內(nèi)法規制度體系，提高(gāo)黨的(de)建設科學(xué)化水平，根據《中國共産黨章(zhāng)程》，制定本條例。

  第二條 黨內(nèi)法規是黨的(de)中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)規範黨組織的(de)工作、活動和(hé)黨員行為(wèi)的(de)黨內(nèi)規章(zhāng)制度的(de)總稱。

  黨章(zhāng)是最根本的(de)黨內(nèi)法規，是制定其他黨內(nèi)法規的(de)基礎和(hé)依據。

  第三條 黨的(de)中央組織制定的(de)黨內(nèi)法規稱為(wèi)中央黨內(nèi)法規。下列事項應當由中央黨內(nèi)法規規定：

  （一(yī)）黨的(de)性質和(hé)宗旨、路線和(hé)綱領、指導思想和(hé)奮鬥目标；

  （二）黨的(de)各級組織的(de)産生、組成和(hé)職權；

  （三）黨員義務和(hé)權利方面的(de)基本制度；

  （四）黨的(de)各方面工作的(de)基本制度；

  （五）涉及黨的(de)重大問題的(de)事項；

  （六）其他應當由中央黨內(nèi)法規規定的(de)事項。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委就其職權範圍內(nèi)有關事項制定黨內(nèi)法規。

  第四條 黨內(nèi)法規的(de)名稱為(wèi)黨章(zhāng)、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。

  黨章(zhāng)對黨的(de)性質和(hé)宗旨、路線和(hé)綱領、指導思想和(hé)奮鬥目标、組織原則和(hé)組織機構、黨員義務和(hé)權利以及黨的(de)紀律等作出根本規定。

  準則對全黨政治生活、組織生活和(hé)全體黨員行為(wèi)作出基本規定。

  條例對黨的(de)某一(yī)領域重要關系或者某一(yī)方面重要工作作出全面規定。

  規則、規定、辦法、細則對黨的(de)某一(yī)方面重要工作或者事項作出具體規定。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內(nèi)法規，稱為(wèi)規則、規定、辦法、細則。

  第五條 黨內(nèi)法規的(de)內(nèi)容應當用條款形式表述，不同于一(yī)般不用條款形式表述的(de)決議、決定、意見、通知等規範性文件。

  第六條 制定黨內(nèi)法規在中央統一(yī)領導下進行。制定黨內(nèi)法規的(de)日常工作由中央書記處負責。

  中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規制定的(de)統籌協調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委負責職權範圍內(nèi)的(de)黨內(nèi)法規制定工作，其所屬負責法規工作的(de)機構承辦具體事務。

  第七條 制定黨內(nèi)法規應當遵循下列原則：

  （一(yī)）從黨的(de)事業發展需要和(hé)黨的(de)建設實際出發；

  （二）以黨章(zhāng)為(wèi)根本依據，貫徹黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線、方針、政策；

  （三）遵守黨必須在憲法和(hé)法律範圍內(nèi)活動的(de)規定；

  （四）符合科學(xué)執政、民主執政、依法執政的(de)要求；

  （五）有利于推進黨的(de)建設制度化、規範化、程序化；

  （六）堅持民主集中制，充分發揚黨內(nèi)民主，維護黨的(de)集中統一(yī)；

  （七）維護黨內(nèi)法規制度體系的(de)統一(yī)性和(hé)權威性；

  （八）注重簡明實用，防止繁瑣重複。

  第二章(zhāng) 規劃與計劃

  第八條 制定黨內(nèi)法規應當統籌進行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規制定工作五年(nián)規劃和(hé)年(nián)度計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內(nèi)容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的(de)黨內(nèi)法規制度體系。

  第九條 中央黨內(nèi)法規制定工作五年(nián)規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委提出的(de)制定建議進行彙總，并廣泛征求意見後拟訂，經中央書記處辦公會議讨論，報中央審定。

  中央黨內(nèi)法規制定工作年(nián)度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年(nián)年(nián)底前提出的(de)下一(yī)年(nián)度制定建議進行彙總後拟訂，報中央審批。

  第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委提出的(de)中央黨內(nèi)法規制定建議，應當包括黨內(nèi)法規名稱、制定必要性、報送時間、起草(cǎo)單位等。

  第十一(yī)條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委可(kě)以根據職權和(hé)實際需要，編制本系統、本地(dì)區黨內(nèi)法規制定工作規劃和(hé)計劃。

  第十二條 黨內(nèi)法規制定工作規劃和(hé)計劃在執行過程中，可(kě)以根據實際情況進行調整。

  第三章(zhāng) 起 草(cǎo)

  第十三條 中央黨內(nèi)法規按其內(nèi)容一(yī)般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草(cǎo)，綜合性黨內(nèi)法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草(cǎo)或者成立專門起草(cǎo)小組起草(cǎo)。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內(nèi)法規，由其自(zì)行組織起草(cǎo)。

  第十四條 黨內(nèi)法規草(cǎo)案一(yī)般應當包括下列內(nèi)容：

  （一(yī)）名稱；

  （二）制定目的(de)和(hé)依據；

  （三）适用範圍；

  （四）具體規範；

  （五）解釋機關；

  （六）施行日期。

  第十五條 黨內(nèi)法規應當方向正确，內(nèi)容明确，邏輯嚴密，表述準确、規範、簡潔，具有可(kě)操作性。

  第十六條 起草(cǎo)黨內(nèi)法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結曆史經驗和(hé)新的(de)實踐經驗，充分了解各級黨組織和(hé)廣大黨員的(de)意見和(hé)建議。必要時，調查研究可(kě)以吸收相關專家學(xué)者參加或者委托專門機構開展。

  第十七條 起草(cǎo)黨內(nèi)法規的(de)部門和(hé)單位，應當就涉及其他部門和(hé)單位工作範圍的(de)事項，同有關部門和(hé)單位協商一(yī)緻。經協商未能取得一(yī)緻意見的(de)，應當在報送黨內(nèi)法規草(cǎo)案時對有關情況作出說明。

  第十八條 起草(cǎo)黨內(nèi)法規，應當與現行黨內(nèi)法規相銜接。對同一(yī)事項，如(rú)果需要作出與現行黨內(nèi)法規不一(yī)緻的(de)規定，應當在草(cǎo)案中作出廢止或者如(rú)何适用現行黨內(nèi)法規的(de)規定，并在報送草(cǎo)案時說明情況和(hé)理(lǐ)由。

  第十九條 黨內(nèi)法規草(cǎo)案形成後，應當廣泛征求意見。征求意見範圍根據黨內(nèi)法規草(cǎo)案的(de)具體內(nèi)容确定，必要時在全黨範圍內(nèi)征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和(hé)有關專家學(xué)者的(de)意見。與群衆切身利益密切相關的(de)黨內(nèi)法規草(cǎo)案，應當充分聽取群衆意見。

  征求意見可(kě)以采取書面形式，也可(kě)以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

  第二十條 起草(cǎo)部門和(hé)單位向審議批準機關報送黨內(nèi)法規草(cǎo)案，應當同時報送草(cǎo)案制定說明。制定說明應當包括制定黨內(nèi)法規的(de)必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關部門和(hé)單位協商情況等。

  第四章(zhāng) 審批與發布

  第二十一(yī)條 審議批準機關收到黨內(nèi)法規草(cǎo)案後，交由所屬負責法規工作的(de)機構進行審核。主要審核以下內(nèi)容：

  （一(yī)）是否同黨章(zhāng)和(hé)黨的(de)理(lǐ)論、路線、方針、政策相抵觸；

  （二）是否同憲法和(hé)法律不一(yī)緻；

  （三）是否同上位黨內(nèi)法規相抵觸；

  （四）是否與其他同位黨內(nèi)法規對同一(yī)事項的(de)規定相沖突；

  （五）是否就涉及的(de)重大政策措施與相關部門和(hé)單位協商；

  （六）是否符合制定權限和(hé)程序。

  對存在問題的(de)黨內(nèi)法規草(cǎo)案，審核機構經批準可(kě)以向起草(cǎo)部門和(hé)單位提出修改意見。如(rú)起草(cǎo)部門和(hé)單位不采納修改意見，審核機構可(kě)以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的(de)建議。

  第二十二條 黨內(nèi)法規的(de)審議批準，按照下列職權進行：

  （一(yī)）涉及黨的(de)中央組織、中央紀律檢查委員會産生、組成和(hé)職權的(de)黨內(nèi)法規，以及涉及黨的(de)重大問題的(de)黨內(nèi)法規，由黨的(de)全國代表大會審議批準；

  （二）涉及黨的(de)地(dì)方組織和(hé)基層組織産生、組成和(hé)職權的(de)黨內(nèi)法規，涉及黨員義務和(hé)權利方面基本制度的(de)黨內(nèi)法規，以及涉及黨的(de)各方面工作基本制度的(de)黨內(nèi)法規，由黨的(de)中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批準；

  （三）應當由中央發布的(de)其他黨內(nèi)法規，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批準，或者按規定程序報送批準；

  （四）中央紀律檢查委員會、中央各部門發布的(de)黨內(nèi)法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準；

  （五）省、自(zì)治區、直轄市黨委發布的(de)黨內(nèi)法規，由省、自(zì)治區、直轄市黨委審議批準。

  第二十三條 經審議批準的(de)黨內(nèi)法規草(cǎo)案，由負責法規工作的(de)機構核文後按規定程序報請發布。

  黨內(nèi)法規一(yī)般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的(de)形式發布。

  黨內(nèi)法規經批準後一(yī)般應當公開發布。

  第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的(de)黨內(nèi)法規，可(kě)先試行，在實踐中完善後重新發布。

  第五章(zhāng) 适用與解釋

  第二十五條 黨章(zhāng)在黨內(nèi)法規中具有最高(gāo)效力，其他任何黨內(nèi)法規都不得同黨章(zhāng)相抵觸。

  中央黨內(nèi)法規的(de)效力高(gāo)于中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內(nèi)法規的(de)效力。

  省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內(nèi)法規不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的(de)黨內(nèi)法規相抵觸。

  第二十六條 同一(yī)機關制定的(de)黨內(nèi)法規，一(yī)般規定與特别規定不一(yī)緻的(de)，适用特别規定；舊(jiù)的(de)規定與新的(de)規定不一(yī)緻的(de)，适用新的(de)規定。

  第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的(de)黨內(nèi)法規對同一(yī)事項的(de)規定不一(yī)緻的(de)，提請中央處理(lǐ)。

  第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委發布的(de)黨內(nèi)法規有下列情形之一(yī)的(de)，由中央責令改正或者予以撤銷：

  （一(yī)）同黨章(zhāng)和(hé)黨的(de)理(lǐ)論、路線、方針、政策相抵觸的(de)；

  （二）同憲法和(hé)法律不一(yī)緻的(de)；

  （三）同中央黨內(nèi)法規相抵觸的(de)。

  第二十九條 中央黨內(nèi)法規解釋工作，由其規定的(de)解釋機關負責。本條例施行前發布的(de)中央黨內(nèi)法規，未明确規定解釋機關的(de)，由中央辦公廳請示中央後承辦。

  中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內(nèi)法規由其自(zì)行解釋。

  黨內(nèi)法規的(de)解釋同黨內(nèi)法規具有同等效力。

  第六章(zhāng) 備案、清理(lǐ)與評估

  第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內(nèi)法規應當自(zì)發布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規定。

  第三十一(yī)條 黨內(nèi)法規制定機關應當适時對黨內(nèi)法規進行清理(lǐ)，并根據清理(lǐ)情況及時對相關黨內(nèi)法規作出修改、廢止等相應處理(lǐ)。

  第三十二條 黨內(nèi)法規制定機關、起草(cǎo)部門和(hé)單位可(kě)以根據職權對黨內(nèi)法規執行情況、實施效果開展評估。

  第七章(zhāng) 附 則

  第三十三條 黨內(nèi)法規的(de)修改、廢止，适用本條例。

  黨章(zhāng)的(de)修改适用黨章(zhāng)的(de)規定。

  第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的(de)基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規。

  第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

  第三十六條 本條例自(zì)發布之日起施行。1990年(nián)7月31日中共中央印發的(de)《中國共産黨黨內(nèi)法規制定程序暫行條例》同時廢止。