黨政機關公文處理(lǐ)工作條例

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  第一(yī)章(zhāng) 總 則

  第一(yī)條 為(wèi)了适應中國共産黨機關和(hé)國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理(lǐ)工作科學(xué)化、制度化、規範化，制定本條例。

  第二條 本條例适用于各級黨政機關公文處理(lǐ)工作。

  第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理(lǐ)公務的(de)具有特定效力和(hé)規範體式的(de)文書，是傳達貫徹黨和(hé)國家的(de)方針政策，公布法規和(hé)規章(zhāng)，指導、布置和(hé)商洽工作，請示和(hé)答複問題，報告、通報和(hé)交流情況等的(de)重要工具。

  第四條 公文處理(lǐ)工作是指公文拟制、辦理(lǐ)、管理(lǐ)等一(yī)系列相互關聯、銜接有序的(de)工作。

  第五條 公文處理(lǐ)工作應當堅持實事求是、準确規範、精簡高(gāo)效、安全保密的(de)原則。

  第六條 各級黨政機關應當高(gāo)度重視(shì)公文處理(lǐ)工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理(lǐ)工作。

  第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的(de)公文處理(lǐ)工作，并對下級機關的(de)公文處理(lǐ)工作進行業務指導和(hé)督促檢查。

  第二章(zhāng) 公文種類

  第八條 公文種類主要有：

  （一(yī)）決議。适用于會議讨論通過的(de)重大決策事項。

  （二）決定。适用于對重要事項作出決策和(hé)部署、獎懲有關單位和(hé)人員、變更或者撤銷下級機關不适當的(de)決定事項。

  （三）命令（令）。适用于公布行政法規和(hé)規章(zhāng)、宣布施行重大強制性措施、批準授予和(hé)晉升銜級、嘉獎有關單位和(hé)人員。

  （四）公報。适用于公布重要決定或者重大事項。

  （五）公告。适用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

  （六）通告。适用于在一(yī)定範圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的(de)事項。

  （七）意見。适用于對重要問題提出見解和(hé)處理(lǐ)辦法。

  （八）通知。适用于發布、傳達要求下級機關執行和(hé)有關單位周知或者執行的(de)事項，批轉、轉發公文。

  （九）通報。适用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和(hé)告知重要情況。

  （十）報告。适用于向上級機關彙報工作、反映情況，回複上級機關的(de)詢問。

  （十一(yī)）請示。适用于向上級機關請求指示、批準。

  （十二）批複。适用于答複下級機關請示事項。

  （十三）議案。适用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

  （十四）函。适用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和(hé)答複問題、請求批準和(hé)答複審批事項。

  （十五）紀要。适用于記載會議主要情況和(hé)議定事項。

  第三章(zhāng) 公文格式

  第九條 公文一(yī)般由份号、密級和(hé)保密期限、緊急程度、發文機關标志、發文字号、簽發人、标題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章(zhāng)、附注、附件、抄送機關、印發機關和(hé)印發日期、頁碼等組成。

  （一(yī)）份号。公文印制份數的(de)順序号。涉密公文應當标注份号。

  （二）密級和(hé)保密期限。公文的(de)秘密等級和(hé)保密的(de)期限。涉密公文應當根據涉密程度分别标注“絕密”“機密”“秘密”和(hé)保密期限。

  （三）緊急程度。公文送達和(hé)辦理(lǐ)的(de)時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分别标注“特急”“加急”，電報應當分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

  （四）發文機關标志。由發文機關全稱或者規範化簡稱加“文件”二字組成，也可(kě)以使用發文機關全稱或者規範化簡稱。聯合行文時，發文機關标志可(kě)以并用聯合發文機關名稱，也可(kě)以單獨用主辦機關名稱。

  （五）發文字号。由發文機關代字、年(nián)份、發文順序号組成。聯合行文時，使用主辦機關的(de)發文字号。

  （六）簽發人。上行文應當标注簽發人姓名。

  （七）标題。由發文機關名稱、事由和(hé)文種組成。

  （八）主送機關。公文的(de)主要受理(lǐ)機關，應當使用機關全稱、規範化簡稱或者同類型機關統稱。

  （九）正文。公文的(de)主體，用來表述公文的(de)內(nèi)容。

  （十）附件說明。公文附件的(de)順序号和(hé)名稱。

  （十一(yī)）發文機關署名。署發文機關全稱或者規範化簡稱。

  （十二）成文日期。署會議通過或者發文機關負責人簽發的(de)日期。聯合行文時，署最後簽發機關負責人簽發的(de)日期。

  （十三）印章(zhāng)。公文中有發文機關署名的(de)，應當加蓋發文機關印章(zhāng)，并與署名機關相符。有特定發文機關标志的(de)普發性公文和(hé)電報可(kě)以不加蓋印章(zhāng)。

  （十四）附注。公文印發傳達範圍等需要說明的(de)事項。

  （十五）附件。公文正文的(de)說明、補充或者參考資料。

  （十六）抄送機關。除主送機關外需要執行或者知曉公文內(nèi)容的(de)其他機關，應當使用機關全稱、規範化簡稱或者同類型機關統稱。

  （十七）印發機關和(hé)印發日期。公文的(de)送印機關和(hé)送印日期。

  （十八）頁碼。公文頁數順序号。

  第十條 公文的(de)版式按照《黨政機關公文格式》國家标準執行。

  第十一(yī)條 公文使用的(de)漢字、數字、外文字符、計量單位和(hé)标點符号等，按照有關國家标準和(hé)規定執行。民族自(zì)治地(dì)方的(de)公文，可(kě)以并用漢字和(hé)當地(dì)通用的(de)少數民族文字。

  第十二條 公文用紙幅面采用國際标準A4型。特殊形式的(de)公文用紙幅面，根據實際需要确定。

  第四章(zhāng) 行文規則

  第十三條 行文應當确有必要，講求實效，注重針對性和(hé)可(kě)操作性。

  第十四條 行文關系根據隸屬關系和(hé)職權範圍确定。一(yī)般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的(de)，應當同時抄送被越過的(de)機關。

  第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規則：

  （一(yī)）原則上主送一(yī)個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和(hé)同級機關，不抄送下級機關。

  （二）黨委、政府的(de)部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權範圍內(nèi)的(de)事項應當直接報送上級主管部門。

  （三）下級機關的(de)請示事項，如(rú)需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關。

  （四）請示應當一(yī)文一(yī)事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

  （五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

  （六）受雙重領導的(de)機關向一(yī)個上級機關行文，必要時抄送另一(yī)個上級機關。

  第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規則：

  （一(yī)）主送受理(lǐ)機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的(de)直接上級機關。

  （二）黨委、政府的(de)辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可(kě)以向下級黨委、政府行文，其他部門和(hé)單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的(de)具體事項，經政府同意後可(kě)以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。

  （三）黨委、政府的(de)部門在各自(zì)職權範圍內(nèi)可(kě)以向下級黨委、政府的(de)相關部門行文。

  （四）涉及多個部門職權範圍內(nèi)的(de)事務，部門之間未協商一(yī)緻的(de)，不得向下行文；擅自(zì)行文的(de)，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

  （五）上級機關向受雙重領導的(de)下級機關行文，必要時抄送該下級機關的(de)另一(yī)個上級機關。

  第十七條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可(kě)以聯合行文。屬于黨委、政府各自(zì)職權範圍內(nèi)的(de)工作，不得聯合行文。

  黨委、政府的(de)部門依據職權可(kě)以相互行文。

  部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

  第五章(zhāng) 公文拟制

  第十八條 公文拟制包括公文的(de)起草(cǎo)、審核、簽發等程序。

  第十九條 公文起草(cǎo)應當做(zuò)到：

  （一(yī)）符合黨的(de)理(lǐ)論路線方針政策和(hé)國家法律法規，完整準确體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。

  （二）一(yī)切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和(hé)辦法切實可(kě)行。

  （三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準确，文字精練。

  （四）文種正确，格式規範。

  （五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

  （六）公文涉及其他地(dì)區或者部門職權範圍內(nèi)的(de)事項，起草(cǎo)單位必須征求相關地(dì)區或者部門意見，力求達成一(yī)緻。

  （七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草(cǎo)工作。

  第二十條 公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核。審核的(de)重點是：

  （一(yī)）行文理(lǐ)由是否充分，行文依據是否準确。

  （二）內(nèi)容是否符合黨的(de)理(lǐ)論路線方針政策和(hé)國家法律法規；是否完整準确體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和(hé)辦法是否切實可(kě)行。

  （三）涉及有關地(dì)區或者部門職權範圍內(nèi)的(de)事項是否經過充分協商并達成一(yī)緻意見。

  （四）文種是否正确，格式是否規範；人名、地(dì)名、時間、數字、段落順序、引文等是否準确；文字、數字、計量單位和(hé)标點符号等用法是否規範。

  （五）其他內(nèi)容是否符合公文起草(cǎo)的(de)有關要求。

  需要發文機關審議的(de)重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初核。

  第二十一(yī)條 經審核不宜發文的(de)公文文稿，應當退回起草(cǎo)單位并說明理(lǐ)由；符合發文條件但內(nèi)容需作進一(yī)步研究和(hé)修改的(de)，由起草(cǎo)單位修改後重新報送。

  第二十二條 公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和(hé)上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的(de)辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的(de)公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和(hé)完整日期；圈閱或者簽名的(de)，視(shì)為(wèi)同意。聯合發文由所有聯署機關的(de)負責人會簽。

  第六章(zhāng) 公文辦理(lǐ)

  第二十三條 公文辦理(lǐ)包括收文辦理(lǐ)、發文辦理(lǐ)和(hé)整理(lǐ)歸檔。

  第二十四條 收文辦理(lǐ)主要程序是：

  （一(yī)）簽收。對收到的(de)公文應當逐件清點，核對無誤後簽字或者蓋章(zhāng)，并注明簽收時間。

  （二）登記。對公文的(de)主要信息和(hé)辦理(lǐ)情況應當詳細記載。

  （三）初審。對收到的(de)公文應當進行初審。初審的(de)重點是：是否應當由本機關辦理(lǐ)，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地(dì)區或者部門職權範圍內(nèi)的(de)事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草(cǎo)的(de)其他要求。經初審不符合規定的(de)公文，應當及時退回來文單位并說明理(lǐ)由。

  （四）承辦。閱知性公文應當根據公文內(nèi)容、要求和(hé)工作需要确定範圍後分送。批辦性公文應當提出拟辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理(lǐ)；需要兩個以上部門辦理(lǐ)的(de)，應當明确主辦部門。緊急公文應當明确辦理(lǐ)時限。承辦部門對交辦的(de)公文應當及時辦理(lǐ)，有明确辦理(lǐ)時限要求的(de)應當在規定時限內(nèi)辦理(lǐ)完畢。

  （五）傳閱。根據領導批示和(hé)工作需要将公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理(lǐ)公文傳閱應當随時掌握公文去(qù)向，不得漏傳、誤傳、延誤。

  （六）催辦。及時了解掌握公文的(de)辦理(lǐ)進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

  （七）答複。公文的(de)辦理(lǐ)結果應當及時答複來文單位，并根據需要告知相關單位。

  第二十五條 發文辦理(lǐ)主要程序是：

  （一(yī)）複核。已經發文機關負責人簽批的(de)公文，印發前應當對公文的(de)審批手續、內(nèi)容、文種、格式等進行複核；需作實質性修改的(de)，應當報原簽批人複審。

  （二）登記。對複核後的(de)公文，應當确定發文字号、分送範圍和(hé)印制份數并詳細記載。

  （三）印制。公文印制必須确保質量和(hé)時效。涉密公文應當在符合保密要求的(de)場所印制。

  （四）核發。公文印制完畢，應當對公文的(de)文字、格式和(hé)印刷質量進行檢查後分發。

  第二十六條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發件機關機要收發人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規定的(de)計算機信息系統進行傳輸。

  第二十七條 需要歸檔的(de)公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理(lǐ)規定，及時收集齊全、整理(lǐ)歸檔。兩個以上機關聯合辦理(lǐ)的(de)公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存複制件。機關負責人兼任其他機關職務的(de)，在履行所兼職務過程中形成的(de)公文，由其兼職機關歸檔。

  第七章(zhāng) 公文管理(lǐ)

  第二十八條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理(lǐ)制度，确保管理(lǐ)嚴格規範，充分發揮公文效用。

  第二十九條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統一(yī)管理(lǐ)。設立黨委（黨組）的(de)縣級以上單位應當建立機要保密室和(hé)機要閱文室，并按照有關保密規定配備工作人員和(hé)必要的(de)安全保密設施設備。

  第三十條 公文确定密級前，應當按照拟定的(de)密級先行采取保密措施。确定密級後，應當按照所定密級嚴格管理(lǐ)。絕密級公文應當由專人管理(lǐ)。

  公文的(de)密級需要變更或者解除的(de)，由原确定密級的(de)機關或者其上級機關決定。

  第三十一(yī)條 公文的(de)印發傳達範圍應當按照發文機關的(de)要求執行；需要變更的(de)，應當經發文機關批準。

  涉密公文公開發布前應當履行解密程序。公開發布的(de)時間、形式和(hé)渠道(dào)，由發文機關确定。

  經批準公開發布的(de)公文，同發文機關正式印發的(de)公文具有同等效力。

  第三十二條 複制、彙編機密級、秘密級公文，應當符合有關規定并經本機關負責人批準。絕密級公文一(yī)般不得複制、彙編，确有工作需要的(de)，應當經發文機關或者其上級機關批準。複制、彙編的(de)公文視(shì)同原件管理(lǐ)。

  複制件應當加蓋複制機關戳記。翻印件應當注明翻印的(de)機關名稱、日期。彙編本的(de)密級按照編入公文的(de)最高(gāo)密級标注。

  第三十三條 公文的(de)撤銷和(hé)廢止，由發文機關、上級機關或者權力機關根據職權範圍和(hé)有關法律法規決定。公文被撤銷的(de)，視(shì)為(wèi)自(zì)始無效；公文被廢止的(de)，視(shì)為(wèi)自(zì)廢止之日起失效。

  第三十四條 涉密公文應當按照發文機關的(de)要求和(hé)有關規定進行清退或者銷毀。

  第三十五條 不具備歸檔和(hé)保存價值的(de)公文，經批準後可(kě)以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規定履行審批登記手續，确保不丢失、不漏銷。個人不得私自(zì)銷毀、留存涉密公文。

  第三十六條 機關合并時，全部公文應當随之合并管理(lǐ)；機關撤銷時，需要歸檔的(de)公文經整理(lǐ)後按照有關規定移交檔案管理(lǐ)部門。

  工作人員離(lí)崗離(lí)職時，所在機關應當督促其将暫存、借用的(de)公文按照有關規定移交、清退。

  第三十七條 新設立的(de)機關應當向本級黨委、政府的(de)辦公廳（室）提出發文立戶申請。經審查符合條件的(de)，列為(wèi)發文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

  第八章(zhāng) 附 則

  第三十八條 黨政機關公文含電子(zǐ)公文。電子(zǐ)公文處理(lǐ)工作的(de)具體辦法另行制定。

  第三十九條 法規、規章(zhāng)方面的(de)公文，依照有關規定處理(lǐ)。外事方面的(de)公文，依照外事主管部門的(de)有關規定處理(lǐ)。

  第四十條 其他機關和(hé)單位的(de)公文處理(lǐ)工作，可(kě)以參照本條例執行。

  第四十一(yī)條 本條例由中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責解釋。

  第四十二條 本條例自(zì)2012年(nián)7月1日起施行。1996年(nián)5月3日中共中央辦公廳發布的(de)《中國共産黨機關公文處理(lǐ)條例》和(hé)2000年(nián)8月24日國務院發布的(de)《國家行政機關公文處理(lǐ)辦法》停止執行。